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“无邪教社区”创建活动的实践与思考

钟山

 

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“无邪教社区”(村、居)创建活动是新时期创新社会管理的一项重要工作。深入开展“无邪教社区”创建工作,对于巩固和扩大反邪教斗争成果,深化反邪教工作,进一步夯实防邪、反邪工作的组织基础和群众基础,提高防范、抵制、打击邪教的能力,以科学发展观统筹基层防范和处理邪教问题,维护社会政治大局稳定,具有重要的现实意义和长远的战略意义。

一、我区开展“无邪教社区”创建活动情况

区委610办去年11月开始在大良街道北区居委会开展创建试点工作,2010年5月下旬,我区总结推广北区社区的做法,以村(居)为单位全面铺开“无邪教社区”创建工作。各村(居)能较好地结合精神文明建设、社会治安综合治理和平安社区建设等工作,围绕创建工作目标,通过宣传发动、排查摸底、回访帮教、教育转化、防范打击等一系列工作措施,认真落实610工作各项任务,深入推进反邪教综合治理,逐步实现“三无三有”目标——有反邪教工作机制、有防范打击工作台帐、有经常性宣传教育活动;无邪教组织窝点、无邪教组织成员、无邪教现行活动。经过半年多的努力,至目前,全区共创建“无邪教社区”198个,达到“三有三无”目标的有194个,“无邪教社区”达标率97%,达标社区常住人口占我区常住人口的96.1%,创建活动达到预期的工作成效。

(一)把创建工作当作一项重要的政治任务,多管齐下抓落实。将反邪教工作延伸至村(居),是这次开展“无邪教社区”创建工作的目的所在。这次创建工作,在镇(街道)610办的组织指导下,绝大多数村(居)党支部对创建工作高度重视,能较好结合“平安社区”“和谐社区”建设活动,发挥基层组织“第一道防线”的作用,努力把社区建设成为防范和打击邪教犯罪的前沿阵地。村(居)党支部把创建活动当作一项重要的政治任务来抓,把“无邪教社区”创建工作“四个纳入”——纳入支部重要议事日程、纳入基层组织建设、纳入精神文明建设、纳入社会治安综合治理工作。为加强对创建工作的领导,村(居)成立了反邪教工作领导小组,负责研究工作方案,制订工作计划,为创建工作提供组织保证。绝大部分的村(居)能较好地按要求开展宣传发动,购买或编印了一批反邪教宣传图片、宣传单张,利用黑板报、宣传橱窗等进行宣传教育。容桂街道利用交通要道的大型电子屏幕滚动播放反邪教宣传广告。开展创建工作以来,我区200个村(居)委会中有198个成立了“反邪教工作领导小组”,村(居)级共有反邪教工作的专职或兼职人员900多人,全区各村(居)共举办反邪教宣传教育活动83场(次),办宣传栏(橱窗)27个,悬挂大型反邪教宣传广告4面,共编印、派发反邪教宣传资料91532份(张)。

(二)深入调查摸底,更加准确掌握“法轮功”等邪教组织的人员底数和活动情况。借这次创建工作机会,各村(居)对辖区内“法轮功”人员、其他邪教组织成员以及有害气功组织成员的情况进行了深入的排查,并按要求逐人填写《“法轮功”(邪教组织)人员有关情况登记表》,造册登记,实行“一人一档”管理。按照区委610办的要求,各村(居)在排查了解情况时,尽可能低调进行,约见人员的范围仅限于重点人员或原出监、出所、出班人员,其他的通过侧面了解掌握情况。开展创建活动以来,全区重新造册登记、填写《“法轮功”人员有关情况登记表》的X份(人),占我区户籍的在册人数的74.6%(部分只做列名统计),其中,目前我区户籍未转化的有X人,失踪失控的X人,已转化但仍需要继续跟踪帮教、巩固的有45人。另外,户籍在我区但长期生活工作在外地的“人户分离”人员有11人,外地户籍长期工作生活在我区的(托管的)有14人。

(三)加强制度建设,有效落实了日常监管措施。建立健全基层反邪教工作制度,加强对“法轮功”人员的监督和管理,使基层反邪工作制度化、规范化,是开展创建工作最为重要的工作内容。一是成立帮教工作小组。辖区内有“法轮功”人员的,抽调专人组成帮教转化工作小组,定期或不定期对工作对象、尤其对出监、出所、出班人员开展回访帮教。二是全面推行“四定”和“五必访”制度。在这次创建工作中,我们重点在各村(居)推行“四定”和“五必访”制度。“四定”——定帮教领导、定帮教人员、定帮教措施、定帮教责任。“五必访”——即对辖区内“法轮功”重点人员必须做到:出监、出所、出班时必访;思想出现波动时必访;重大节庆日、敏感日期必访;家庭出现重大困难或发生重大变故时必访;身体有重大疾病时必访。三是开展走访慰问活动。村(居)结合工作实际采取灵活措施,与工作对象结对子、交朋友,做到一般思想问题不出村(居),有较大思想问题的及时告知镇(街道)主管部门,全面掌握“法轮功”人员的思想动态。个别村(居)能较好地制定帮教计划,按要求对辖区内重点人员每年至少两次开展回访帮教,重大节庆日,组织有关部门开展帮扶活动,给生活比较困难的人员送去慰问金,用“心”体贴、帮助他们回归正常的社会生活。四是积极为他们排忧解难。有的村(居)从解决工作对象的实际问题和困难入手,帮助解决就业、按政策为其办理低保等,提高他们的社会融入度和生活幸福感。开展创建活动以来,全区共回访“法轮功”人员148人(次),帮助10人解决了就业、3人解决了低保问题。

(四)推进群防群治,有效促进了防控工作。在开展“无邪教社区”创建活动中,我们注重发挥基层广大干部群众反邪教工作积极性,群策群力、群防群治,切实加强了日常防范控制工作。一是加强情报信息力量建设。在充分调动社区治安、保安员反邪教工作积极性的基础上,发动片区工作人员、党员、居民骨干、环卫保洁员等参与,构成防范、监控工作“第一道防线”。二是注重工作的预见性。加强情报分析研判,通过排查,确定重点场所和重点部位,及早发现线索苗头,消除防控漏洞。对“法轮功”宣传煽动案件事件易发部位、区域及广告亭、电线杆、住宅信箱等要求经常性进行巡查监控。开展创建活动以来,各村(居)特别强调了社区治安联防队涉邪问题的防控责任,明确要求他们将排查邪教活动线索(如张贴反动传单、书写反动标语、散发反动书刊光盘等)纳入社区治安巡防和小区保安日常巡防工作中。三是日常巡防与重点防控相结合。我们要求治安人员一方面加强日常防范,遇有非正常情况和可疑人员立即报告,立足抓现行破案。同时,在“国庆”、“春节”、“两会”等重要敏感日期,村(居)委会对辖区内重点人员要实行“零报告”制度,有事报情况、无事报平安,每天至少1次联系工作对象,清楚其动向,确保重要敏感节日期间的安全和稳定。四是人防与技防相结合。各村(居)充分利用治安视频监控,发挥技防作用,加强对公共场所、居民小区和案件高发地段的实行监控,掌握辖区内社会面动态,对邪教非法活动力求做到“发现得早、控制得住、处置得好”。五是实行激励机制,重奖有功人员。在各村(居)广泛宣传,尤其让治安队员、保安队员人人皆知我区实行的《顺德区奖励人民群众与“法轮功”作斗争暂行规定》,知道“提供重要线索、协助警方破案或现场抓获法轮功违法犯罪分子的”,区、镇(街道)都给予奖励。开展创建工作以来,我区经群众发现并协助警方现场抓获了5名“法轮功”分子,破案5宗。区委610办先后对13名提供重要线索或协助警方破案的有功人员共奖励了10000元。8月1日中午,容桂街道环安路怡景邨小区的保安队员廖某某发现一手挽布袋的中年男子在该住宅区内一些住户门口派发物品,形迹可疑,逐到上述住户门口查看,发现派发的物品是“法轮功”反动宣传资料,于是,立即通知其他保安队员,在报警同时通过治安视频查找该男子的行踪,后终于在住宅小区发现该男子并将其控制,警方到场后将其抓获。原来,该男子是广东云浮市“法轮功”顽固分子徐XX,其借自送货到顺德的机会、乘装卸货物的短短的几分钟的时机,流动到我区进行“法轮功”违法犯罪活动。

(五)完善管理,将反邪教工作纳入外来流动人员服务管理之中。在我区工作生活的外来人员有100多万,加强出租屋与流动人员的管理一直都是我区社会治综合治理工作的重点。在这次创建活动中,我区各村(居)明确将反邪教工作纳入到流动人口管理工作中,采取“一盘棋”措施,如加强协管员巡查走访,进一步完善“人来登记、人走注销”的系统录入工作等,从源头上封堵邪教组织的渗透破坏活动,防止邪教人员流窜作案。有的村(居)利用召开出租屋主大会的机会,开展反邪教知识宣传,要求出租屋主履行好治安的责任,自觉抵制邪教活动,如发现承租人利用出租屋进行邪教活动,要立即报告公安机关。有的村(居)注重提高服务水平,主动为流动人口提供方便、快捷的服务,提高流动人口的认同感和归属感,使邪教组织在辖区内失去民心,失去滋生的土壤。近段时间,为加强亚运安全保卫工作,我区各地借自公安部门重点人口信息管理系统,共排查出了18名近年来迁入我区的、或外地户籍但长期在我区工作生活的“法轮功”人员,并将其纳入我们的工作视野之内。

二、开展“无邪教社区”创建活动存在的问题和困难

通过开展“无邪教社区”创建活动,我区基层反邪教工作在阵地建设、工作制度、接茬帮教、防范控制和宣传教育等方面取得了一定的成绩,为今后继续推进“无邪教社区”创建活动,进一步推进基层反邪教工作创造了条件。但在工作中,我们也发现一些突出的问题和困难。

(一)部分村(居)领导对反邪教工作重视不够,认识偏差,麻痹轻敌。他们对创建活动还没有从思想上引起足够的重视,没有将创建活动摆在支部重要的议事日程上,对创建活动仅满足于口头传达,没有落实创建工作方案的基本动作。尤其是辖区内没有“法轮功”人员、没有具体工作对象的,村(居)领导更是掉以轻心,缺少忧患意识,对日常反邪教工作关注少、过问少、强调少,创建活动“得过且过”、应付了事;个别村(居)“两委”干部政治敏感性不强,认为“法轮功”只是散发一些传单,搞一些地下惑众活动,对社会破坏不大,因而对辖区内出现的“法轮功”或其它邪教活动“睁一只眼、闭一只眼”,对群众上交的反宣品不按规定及时做出处理,甚至对出现的一些问题也不向上汇报,不主动承担责任。

(二)村(居)反邪教工作基础薄弱。村(居)反邪教工作刚刚起步,基础工作未完善,办公设施设备不齐备,给工作开展带来一定的困难。一方面,有的村(居)反邪教工作经费不到位,加上没有固定的办公场所,没有固定的宣传教育场所(橱窗),日常工作难开展;另一方面,多年来有派发到村(居)的反邪教方面相关文件、宣传图片、学习资料等极少,工作资料积累缺失,故宣传教育工作开展起来手足无措,尤其是村(居)在开展大型的“一体化”的活动时,反邪教工作更显得难以安排;再者,由于反邪教工作有严格保密的特殊性,文件资料的上传下达及管理保存等存在一定的困难,上级印发的文件、通知等,村(居)级领导看不到,对上级精神把握不全面,影响了工作的落实。

(三)村(居)反邪教工作发展不平衡。有的村(居)分工不明确,仅仅靠治保会一、两个人来承担反邪教日常工作,人手不足问题非常突出;有的回访帮教、转化巩固工作时热时冷,缺少计划安排;有的村(居)平时与公安派出所联系沟通少,对辖区反邪教工作的社情民意掌握不全面。

(四)村(居)干部缺乏回访帮教工作经验。由于工作对象群体的心理特殊性及反邪教工作的历史、现实多方面的因素,开展回访帮教的政治性、知识性、专业性要求较高。当前,有的村(居)干部在此方面经验缺乏,回访工作方式方法粗糙,以致引起工作对象反感、抵触、不配合;有的村(居)为完成工作任务,有时拉了一大队人马上门造访,引发工作对象很大的不满情绪,回访帮教反而产生了很多负面影响;有的村(居)对已转化的出班出所人员的生活困难、就业安置等关心不够,帮扶安置工作只做表面文章。

(五)村(居)反邪教群防群治网络亟待加强。有的村(居)在执行“四定”“五必访”制度的过程中,只是“墙上挂一挂、口头夸一夸”,工作还不够深入细致;村(居)民小组之间、社区冶保会与社区民警中队、小区物业管理公司之间缺少必要的协调联系制度,有时形成了管控死角。

三、科学推进“无邪教社区”创建活动的几点思考

创建“无邪教社区”活动是将反邪教各项工作落实到城乡基层的有效载体,是反邪教工作走群众路线的具体化。随着“无邪教社区”创建活动深入开展,下一步如何在村(居)基层的反邪教工作中贯彻落实科学发展观,充分发挥村(居)社区依靠群众贴近群众的优势,发挥村(居)一级的“前沿阵地”作用,将反邪教工作与社区的相关工作融合在一起,使之制度化、规范化、常态化,是深入推进“无邪教社区”创建活动面临的重要课题。

一是落实责任,固本强基。目前,我国改革发展正处在一个关键时期,不同群体之间的利益矛盾日益复杂,社区作为区域性的社会共同体,集中反映了社会发展改革中的许多矛盾。而邪教组织正是利用国内各种矛盾而妄图挑起事端,进行破坏和捣乱,因此,在村(居)开展“无邪教社区”创建活动,把问题解决在基层,处理在萌芽状态,使村(居)在维护社会稳定,为群众创造安居乐业的良好环境上发挥积极作用,这是构建和谐社会的必然要求,也是当前开展的创先争优活动的重要组成部分。

下一步,在创建工作中,应进一步发挥村(居)党的基层组织的桥梁纽带作用,依靠贴近群众、联系群众的优势,掌握了解群众对创建工作的建议和要求,引导创建活动深入健康开展;应进一步发挥好基层组织的核心凝聚作用,加强居民群众的思想政治工作,通过经常性的宣传教育活动,通过开展科学、文明、健康的群众性文化娱乐活动,引导群众树立正确的世界观、人生观、价值观。同时应注意发挥好党员和群众骨干的积极性,结合创先争优活动,在抵制邪教、接茬帮教、防范控制、了解敌情社意中的起带头作用,进一步调动广大群众积极参与到反邪教斗争中来。村(居)应结合本地反邪教工作的实际情况,在已建立的反邪教工作机制的基础上,切实落实好工作责任制度,形成一把手负总责,分管领导具体负责,专职人员、治保主任为一线责任人的工作格局。对反邪教每一项工作要具体到部门、明确到个人,解决和克服创建活动有部署无检查,有工作无考核等问题,形成一级抓一级,层层抓落实的责任网络。此外,各镇(街道)要采取多渠道、多形式对村(居)干部进行反邪教工作的业务培训,提高他们的政治责任感和专业业务水平。

二是明确目标,提升水平。我区年初明确提出了“无邪教社区”的标准是“三无三有”,即年度内实现:有反邪教工作机制、有防范打击工作台帐、有经常性宣传教育活动;无邪教组织窝点、无邪教组织成员、无邪教现行活动。从创建工作实践来看,下一步,创建目标在“三有三无”的基础上,更应偏重于以下几点:一是要实现辖区内“法轮功”人员的接茬帮教率和巩固率达到100%;二是年度内辖区不出现大数量大面积的“法轮功”反动宣传物品,不出现重大邪教违法犯罪活动;三是辖区内偶尔发现一、两张“法轮功”反动宣传物品时,能及时发现收缴,迅速做出处理,及时消除影响;四是村(居)要设有警示教育宣传阵地,结合村(居)日常开展的活动,不时开展反邪教警示教育,不断增强群众识别、抵御邪教的能力。

我区登记在册的“法轮功”人员主要分布在中心城区或镇圩面上。目前,村(居)的现状大致分为三种类型:①辖区内没有邪教人员;②辖区内原有“法轮功”或其它邪教人员,但目前已经全部转化;③辖区内现还有“法轮功”或其它邪教人员(原有还未转化的,或是近年里新发现的)。从半年多的创建工作实践来看,下一步,不同类型的村(居)应该采取不同的办法,分类创建。辖区内没有“法轮功”或其它邪教人员的村(居),下一步创建工作重点应放在日常的宣传教育工作上,从加强宣传教育、提高村(居)民的思想素质上,进一步营造崇尚科学、反对邪教的浓厚氛围,厚积反邪教能量,防止邪教的滋生;对第二种类型,创建工作重点应放在巩固提高上,建立健全帮教责任制,加强思想感情沟通,注重引导教育,防止工作对象的思想出现反复;对第三种类型,即辖区内仍有未转化“法轮功”或其它邪教人员的(这类人员往往就是非常顽固的、甚至是“死不悔改”之类的),创建工作重点要放在转化攻坚工作上。对符合条件送班的对象要尽快送班,让法制学校用“专业”的办法手段教育转化。对不符合条件的对象,村(居)要尽快制定转化攻坚工作计划,落实好相关人员,认真开展社区、家庭转化。

三是创新方法,科学帮教。创建活动内容多、任务重、涉及面广,因而必须采取科学的工作办法,统筹安排,有序开展。村(居)级更应把“上情”与“下情”灵活结合起来,把握好创建活动的步骤和节奏。创建工作中要正确处理当前与长远、重点与一般、继承与创新的关系,重点解决好村(居)反邪教工作在时间、人员、工作内容等方面的安排,在明确工作指导思想、目标任务的前提下,制定好创建活动的工作计划,有计划、有步骤实现并巩固“三无三有”目标。

开展反邪教工作,很多时候是在做“人”的工作,因而工作中,更要分清主次,因人而异,区别对待。目前,我区在册“法轮功”人员中,有一部分人是转化多年且年龄较大的,当时他们练功的目的仅仅是为了强身健体,根本没有其他目的,更谈不上有什么政治企图。1999年政府取缔“法轮功”后,他们知错即改,已完全与“法轮功”断绝关系,多年来他们守纪守法,现在是完全放心的人员。对于这些人,村(居)干部应尽量避免正面接触,间接了解情况、内部掌握情况即可,以免引起反感。而对于部分文化较高的转化多年的“法轮功”人员,在平时的回访帮教工作中,尤其是村(居)干部进行家访时,应多些提及工作、生活方面的事,少些谈及政治话题,多谈家常、少说教,从生活上予以关心,因势利导,做好思想巩固工作。

四是整合力量,齐抓共管。“无邪教社区”创建活动是一项涉及面广的工作。创建工作中,在积极完善专门工作机构,以村(居)和社区警务中队为主体、治安联防队和治安积极分子为支撑的防控体系的工作基础上,村(居)与村(居)之间也应当多沟通多联系,主动配合,积极协调,共同做好防范和管控工作。在地处城郊结合部、工厂企业较多、外来流动人员多、人员构成相对复杂的,村(居)应尽快搭建对接平台,整合各种资源,加强村(居)与村(居)的协调,加强内防外控工作。尤其是对地处在市、县(区)交界地的村(居),如均安、乐从、陈村等镇街的部分村(居),要抓紧形成一种协调工作机制,建立定期联络制度,经常互通情况,切实掌握了解本地和周边地的邪教活动情况,防患于未然,真正形成各方面联动配合、广大群众积极参与的共创局面。地处市、县(区)交界地的镇街派出所、流动人口管理办等部门,要充分利用重点人口管理的信息平台,甄别外来务工人员中的涉邪教不放心人员,积极为村(居)创建活动提供信息情报。

五是强化宣传,构筑防线。国家取缔“法轮功”已满十周年,我们与“法轮功”等邪教斗争了10多年,应该说,我们在政治层面上取得了一定胜利,但在认知识层面、精神层面还有很多的工作有待于我们进一步深入开展。当前,在顺德村(居)社区,部分文化素质相对低的群体对新鲜事物和正面的东西不大感兴趣,而对一些愚昧、落后的东西反而容易接受。特别是在当前社会急剧变革阶段,一些人不能把握自身的命运,对社会发展、对自身未来充满不安全感,缺乏精神支柱,他们感于今生、期于来世,往往需要在迷信活动中才可以得到心理安慰。“法轮功”等邪教正是利用人们的这种心理,以各种廉价的许诺和荒诞不经的歪理邪说,使这些群体中的一部分人受到迷惑和欺骗,所以,在村(居)开展反邪教工作、开展“无邪教社区”创建活动,应切实在宣传教育工作上加大力度、下真功夫。下一步,要积极主动面向广大群众,以创建文明小区(村居小组)、文明街道、文明家庭为抓手,以先进文化和科学知识、法律法规等为主要内容,采取多种形式,提高居民对邪教危害及本质的认识。要积极拓展宣传渠道,依托“五五”普法教育,进一步加强法律知识和反邪教警示教育宣传,扩大宣传覆盖面,增强居民群众的法律意识和识别、抵御邪教的能力,在意识形态上自觉抵制不健康的行为,从思想上、心理上筑起抵制邪教的防线。

六是严格考核,兑现奖惩。在创建活动中,镇“街道”610工作部门应转变作风,积极深入村(居)创建一线,调查掌握创建工作的真实情况。要适时有针对性地加予指导,既给任务,又给方法。要结合村(居)自身实际,突出创建特色,着力发挥比较优势,在坚持基本创建标准的前提下,切实解决一、两个群众看得见、摸得着的问题,树立一、两个成效显著的典型。应加强对创建工作的督促检查和考核评比,结合社会治安综合治理、平安创建或禁毒工作等的检查考核,充分利用已有的工作机制,利用一票否决权制,切实加强基层反邪教工作。同时应注意加强经验总结,着力解决创建工作中存在的问题和困难,不断提升创建水平。

 

发布时间:2012/3/8 8:46:00

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